曾任洛杉矶县警长候选人竞选经理、天普市议员陈祥宁认为，与其让执法重回街头、加剧社区恐惧，地方政府更应在监狱内恢复透明且安全的合作机制。（本报档案照）

洛杉矶县近年移民执法争议延烧，部分地方政府维持庇护立场，中止与联邦移民暨海关执法局（ICE）合作，引发街头执法、社区风险升高的反效果。曾任洛杉矶县警长候选人竞选经理、天普市议员陈祥宁指出，若真要保护移民社区与地方安全，关键不在「全面切断」，而是恢复监狱内透明可控的合作机制，将执法行动限制在牢房内，避免将冲突带入社区。他认为，现行做法，让前线警员与民众都处风险中。

陈祥宁指出，造成目前执法混乱局面的转折点，始于2018年维拉纽瓦（Alex Villanueva）当选洛县警长。他是洛县百年来首位击败现任的挑战者，竞选时曾承诺将ICE自洛县监狱系统中撤离。维拉纽瓦上任后兑现承诺，撤除ICE在监狱收押中心（IRC）的据点。

依据联邦「安全社区计划」，囚犯入监时透过「Live Scan」扫描指纹并上传至联邦调查局（FBI），若ICE发现对象具犯罪纪录或曾遭遣返，便可于牢房内接管个案，无须进入社区执法。此制度虽受争议，但可有效将执法行动限制在监狱中，避免社区惊恐与潜在冲突。

然而，陈祥宁指出，即便ICE据点被撤除，维拉纽瓦团队仍会在特定情况下通知ICE即将释放的个案，试图在执法与庇护间取得平衡。不过，此举遭批「暗助驱逐」，引发舆论压力，并对地方政府政策产生影响，例如近期格兰岱市（Glendale）宣布终止与ICE合作，包括不再发送释放通知。「问题在于，执法动作没因此停止」，陈祥宁强调。ICE仍透过「Live Scan」掌握个案资讯，当无法在监狱内完成执法，只能等其回到社区再逮捕，「这不仅使执法更公开化、更难预测，也使第一线执法人员与无辜民众的风险升高」。

对于 「将问题转移至街头」做法，陈祥宁直言，现行政策已背离初衷，「目标应是减少冲突与社区恐慌，而非制造更多风险」。他建议地方政府，考虑恢复以监狱为基础、透明且可控的合作机制，让ICE聚焦对刑案犯案者的执法，避免无差别社区扫荡。

不过，政治现实使这一目标难以实现。陈祥宁表示，庇护城市的官员，往往坚守拒绝与ICE合作的立场，而川普阵营则将地方与中央对抗，视为政治宣传利器，强化其「法律与秩序」选战诉求，对摇摆选民极具吸引力。「目前双方都没有妥协的动力」，陈祥宁分析，除非联邦政府推动全面改革，或地方重新思考公共安全权衡，否则这场僵局恐将持续。联邦移民暨海关执法局（ICE）近期在洛杉矶进行街头执法，引发民众抗议，导致社区冲突风险升高。（美联社）